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食品安全

陳曉華副部長在全國農產品質量安全監管工作會議上的講話


訪問人數:3955  新聞作者:農業部農產品質量安全監管局  新聞來源:  發布時間:2013/6/14 17:04:56
 
    這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十八大、中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神,總結2012年農產品質量安全監管工作,分析當前形勢,部署2013年任務。下面,我講三點意見:

  一、2012年農產品質量安全監管工作成效突出,來之不易

  2012年,各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署,緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標,恪盡職守,攻堅克難,做了大量艱苦細致的工作,取得了難得的好成績。全年沒有發生重大農產品質量安全事件;農產品質量安全水平穩中有升,蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別為97.9%、99.7%和96.9%,同比分別提高0.5、0.1和0.1個百分點;監管體系建設進一步加強,基層農產品質量安全監管能力快速提升。一年來,重點抓了以下幾個方面工作:

  一是持續深化突出問題的治理。按照國務院部署,在全國范圍繼續開展6個專項治理行動,共出動執法人員432萬余人次,檢查相關生產經營單位317萬家,查處問題5.1萬起。強化投入品源頭監管,啟動實施農藥監管與法制建設年活動及獸藥經營清理規范行動,認真貫徹實施新修訂的飼料條例,嚴格投入品審批、生產、流通和使用各環節的管理,嚴厲查處非法生產、銷售和添加禁用物質行為。強化關鍵環節管理,“瘦肉精”整治突出抓好生豬出欄和屠宰這兩個重點環節的監管;奶站整治突出抓好兩個“全覆蓋”,生鮮乳抽檢覆蓋全國所有奶站,檢測指標覆蓋三聚氰胺、β-內酰胺酶等5種違禁添加物;水產品整治突出養殖環節執法交叉督查,對大菱鲆等重點品種的禁用藥物問題進行系統分析研究。強化違法案件查處,“瘦肉精”專項整治共偵破刑事案件160余起,端掉非法生產“瘦肉精”黑窩點28個,協調司法部門司法判決處理98人,清繳“瘦肉精”13噸、含“瘦肉精”飼料994噸,基本摧毀“瘦肉精”地下生產經營網絡,是10年來打擊成效最突出的一年。農資打假行動查處案件2.5萬余起,為農民挽回直接經濟損失11.7億元,向社會公布了29起典型案例,有效震懾不法分子。強化制度機制建設,部里印發了加強質量安全監管工作的意見及推進“瘦肉精”監管的意見,建立了9部門協作、“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦機制,出臺了活畜出欄無“瘦肉精”承諾、生豬收購販運經紀人備案登記制度。江西、江蘇、湖北等省把質量安全納入政府年度考核內容,黑龍江、海南、浙江等省建立問責制度,進一步落實屬地管理責任。山東大力推行高毒農藥定點經營和登記備案制度,在全省實現全覆蓋。遼寧、湖南、湖北推行生豬檢疫與“瘦肉精”檢測同步,河北建立了“瘦肉精”案件激勵機制。

  是全力推進基層監管體系建設把鄉鎮監管機構建設作為全年工作的重中之重,部里建立了月報、定期通報和經驗交流制度,組織召開現場交流會,采取督導檢查和向省領導致函等方式予以督促,明顯加快鄉鎮監管機構建設步伐。各地積極落實“一個銜接、兩個覆蓋”政策,因地制宜采取不同方式,開展了大量卓有成效的工作。安徽、江西、甘肅、北京、廣西等地及時出臺相關政策文件;山東省積極推行“三權在縣”;浙江省實行“三位一體”;重慶市以“四增加”為抓手,做到“四有”,促進“四化”;內蒙古分別致函各盟市農牧局局長、各旗縣縣長加以督促;湖南省在建設的基礎上強化管理,出臺了鄉鎮監管機構管理辦法和考核評價規范。經過努力,全國94%的涉農鄉鎮建立了監管服務機構,其中單獨建的占7%、依托建的占89.4%、區域建的占3.6%,明確監管服務人員5萬余人。啟動農產品質量安全監管示范縣創建活動,部里正研究制定指導意見,明確監管示范縣認定的基本條件。四川、北京、江蘇、山東等地安排專門資金,選擇了一批產業集中的縣進行試點,有力提升縣域的監管能力,為全面開展創建活動積累了經驗。強化質檢體系建設,農產品質檢體系建設二期規劃正式獲批,總投資72億元,重點支持地級市、農業縣全部建立農產品質檢機構;2012年爭取中央投資15億元,支持建設市縣級檢測機構494個,農業系統質檢機構數量已達到2235個,落實檢測人員2.3萬個。加強培訓指導,部里舉辦了7期檢測人員培訓班,江蘇、遼寧、浙江等省開展了檢測技術比武練兵活動,陜西、重慶等地組織縣級質檢人員到省級質檢中心實習鍛煉,迅速提高了技術能力和管理水平。

  三是全面強化風險監測和風險評估。完善監測制度,部里出臺了《農產品質量安全監測管理辦法》,正式啟動國家農產品質量安全監測信息平臺,切實加強了監測資源統籌、信息共享和上下聯動。深入開展檢驗監測,部級例行監測覆蓋全國150個大中城市、102個品種、87種參數,抽取樣品6萬個,獲取有效數據128萬個,每季度進行會商分析研判,發現一批問題和隱患,提升風險預警能力。安徽在全省建立1萬多個蔬菜農殘和“瘦肉精”速測點,全年檢測樣本近20萬個。黑龍江在全省75個乳品企業建立了第三方檢測機構,提供仲裁檢測服務,輻射奶農12.5萬戶。進一步加強監督抽查,部里印發了加強農產品質量安全監督抽查工作的通知,啟動開展了國家專項監督抽查;河南投入5000萬元,加大抽檢批次,擴大抽檢范圍;江蘇、浙江、湖北組織開展了省級監督抽查,對抽查發現的所有不合格農產品,全部下達整改通知或立案查處,增強了生產經營者的安全意識。全面開展風險評估,部里組織對農產品質量安全風險隱患及“潛規則”問題進行系統排查,依托相關風險評估實驗室和專家開展了蔬菜、茶葉等21個專項風險評估,各省也都全面強化風險排查、監測和評估工作。通過排查評估,及時發現問題隱患,及時采取應對預案,及時指導監管工作,做到防患于未然。

  四是及時有效處置突發問題。去年的突發問題數量比往年明顯增加,呈現上升的態勢,輿情反映出的問題大大小小有400多個,其中有的是無中生有、惡意炒作,有的是確有問題、亟待整改。針對這些問題,各級農業部門科學應對,有力有序有效地進行處置,把影響和損失減小到最低程度,避免對產業造成大的沖擊。特別是年前的“養雞違法用藥”問題,主流媒體集中進行報道后,在社會上形成很大影響。部里和有關省高度重視、立即反應,連續召開專題會議研究部署,督促相關地方嚴肅查處,及時對外發聲引導輿論,加強部門協調和區域聯動,采取八條措施全面強化獸用抗菌藥專項整治。為增強工作的預見性,部里建立了輿情監測機制,創辦了《農產品質量安全輿情快報》,共監測到相關信息900多條,每天發送大家。為提高應急能力,河南等省修訂了應急預案,浙江、湖南、福建等地開展了應急演練,及時完善了信息報送、上下聯動和區域協作制度。在工作中,注重發揮專家作用,部里增聘6位院士任農產品質量安全專家組專家,組建了第二屆國家風險評估專家委員會,江西、安徽、吉林、廣西等地也都建立了農產品質量安全專家隊伍,積極組織專家開展相關科普解讀、熱點回應、督導巡查和技術指導工作。按照國務院部署,形式多樣地開展了“食品安全宣傳周”活動,上下共刊發新聞稿及正面信息近1萬篇,部里編印了《農產品質量安全生產消費指南》,河南、湖南等省開展了農產品質量安全法頒布6周年主題紀念活動,山東、江蘇、吉林、福建等地通過多種方式,宣傳農產品質量安全知識和相關法律要求。

  五是穩步推進農業標準化工作。加快標準制修訂,新制定農業國家標準和行業標準730項,完成了農藥殘留限量標準的清理整合,發布322種農藥的2293個最大殘留限量,基本實現對常用農藥和大宗農產品全覆蓋,有效解決了農殘標準并存、交叉、老化等問題。北京、湖南等地緊密結合產業發展實際,制定了一大批農產品生產技術要求和操作規程,在提升農業產業素質的同時,有力保障了農產品質量安全。加強標準化示范創建,支持創建“三園兩場”和熱作標準園2676個、農業標準化整體推進示范縣46個,推動加強標準化培訓指導力度。上海市加強市郊蔬菜生產檔案農業建設,統一印發田間檔案記錄本,要求蔬菜園藝場、專業合作社、種植大戶對蔬菜生產過程中各項農事操作進行檔案記載。強化“三品一標”監管,新認定“三品一標”1.8萬個。修訂了《綠色食品標志管理辦法》,提高綠色食品準入門檻。在全國開展“三品一標”品牌提升專項行動,著力強化產品質量監管,不斷提升品牌公信力,嚴格產品認證,嚴格生產管理,嚴格證后監管,加強品牌宣傳,推動“三品一標”持續健康發展。

  二、深入學習貫徹黨的十八大精神,切實增強做好農產品質量安全監管工作的使命感和緊迫感

  學習宣傳貫徹黨的十八大精神,是當前和今后一個時期的重要任務。要做好農產品質量安全工作,必須按照十八大的有關要求來認識問題、分析問題、解決問題。要樹立好三個理念:

  第一,必須牢固樹立以人為本理念,確保公眾消費安全農產品質量安全是一項重大民生工程,是小康生活的應有之義。隨著生活水平的不斷提高,人們不光要吃飽,還要吃好,更要吃得安全。現在老百姓對數量問題往往感受不是很深,對質量和安全往往要求更高,也更敏感。前不久《小康》雜志又做了一輪社會調查,食品安全成為2012年最受關注的焦點問題。特別是隨著網絡發展,農產品質量安全問題很容易引起連鎖反應,對產業健康發展造成影響。要清醒認識新形勢下人們對農業需求的新變化,要求我們既要保供給,確保總量平衡、結構平衡,還要保安全,質量安全不能出大的問題。一定程度上講,在當前條件下,要解決好安全問題比解決數量問題更復雜。盡管當前農產品質量安全形勢總體平穩向好,但是風險隱患仍然存在,一些老問題沒有徹底解決,新問題又不斷出現。這些問題解決不好,既影響人們身體健康,也影響政府形象。因此,我們要加倍努力,下更大功夫,花更多力氣,不斷提高工作水平,切實保障農產品消費安全和農業產業安全。

  第二,必須牢固樹立綠色生產理念,從源頭上提升農產品質量安全水平隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的大力推進,單靠傳統的增長模式已難以為繼,必須加快轉變農業發展方式。現代農業是五句話十個字,既要高產,又要優質、高效、生態、安全。生態和安全在過去是一個短板,也是下一步努力的重點。在農業生產經營小而分散的條件下,容易給農產品質量安全帶來隱患。我們要堅持可持續發展,抓住農業經營體制機制創新、構建新型農業經營體系的有利時機,嚴格落實主體責任,進一步發揮示范帶動作用,推行標準化生產,提升農產品質量安全水平。

  第三,必須牢固樹立依法行政理念,切實履行法定職責目前涉農領域已基本實現有法可依,下一步的重點是強化執法。一是農資打假,這項工作堅持了很多年,已成為農業綜合執法機構的主要任務;二是農產品質量安全監管,這項工作相對滯后。這既有客觀上的制約,又有主觀上的原因。要按照法律法規要求,既不能亂作為,又不能不作為。要加快推進執法監管隊伍建設,提高防范和懲治違法犯罪活動的能力,切實把農產品質量安全執法工作進一步抓起來,始終保持高壓嚴打態勢,堅持露頭就打,擠壓農產品質量安全違法犯罪空間。

  面對當前形勢,最重要的是堅定信心。要看到,對農產品質量安全,領導越來越重視,工作基礎越來越好,生產經營者質量安全意識也越來越強,只要堅持不懈地抓下去,就一定能不斷提高我國農產品質量安全水平。

  三、明確思路,突出重點,扎實做好2013年農產品質量安全監管工作

  2013年工作的基本思路是:圍繞一個目標,堅持兩個抓手,突出三個著力點,落實六項任務。一個目標是繼續圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”不動搖。兩個抓手是堅持一手抓嚴格執法,一手抓標準化生產。三個著力點就是要狠抓“三個一批”:一是打一批典型案件,重點打擊“非法添加”和“假冒偽劣”問題;二是樹一批示范樣板,以“三園兩場”和“三品一標”為重點,強化生產過程質量控制,不斷提升農產品質量安全水平;三是上一批建設項目,使體系、隊伍和能力有一個大的突破和提升。六項任務是:

  第一,深入開展專項整治,嚴厲查處違法違規案件。在當前條件下,這是集中力量、集中資源,抓住主要矛盾、解決突出問題的有效辦法。要深化突出問題的治理,種植業重點查處在蔬果茶用藥中非法添加未登記農藥的問題,大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。畜牧業要集中力量開展抗菌藥專項整治,切實規范獸用抗菌藥生產、經營和使用行為;繼續深化“瘦肉精”整治,加強奶站和飼料監管,嚴防出現反彈。漁業重點抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的整治。農資重點是制售假劣農資和禁用藥物問題。狠抓隱患排查,緊密結合地方實際,圍繞重點產品、重點單位和重點區域進行拉網式檢查,強化對薄弱環節的管理,及時掌握、糾正和查處各類區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題。強化執法查處,進一步發揮農業綜合執法隊伍在農產品質量安全監管工作中的作用,嚴打違法違規行為。要會同公安、工商等部門,特別是跨區作案,嚴懲違法犯罪分子。加大案件曝光力度,震懾犯罪分子,營造打假維權、治劣除惡的良好社會氛圍。

  第二,加大執法檢驗監測力度,切實規范生產經營行為。強化例行監測,切實落實《農產品質量安全監測管理辦法》,加強風險監測,完善監測網絡,明確部省地縣監測工作定位,加強監測工作統籌,落實監測經費,逐步有計劃地擴大例行監測參數和品種,加強會商分析和結果應用。積極推進監督抽查工作,認真做好監督抽查工作的規劃計劃和組織實施,突出地、縣兩級在監督抽查中的職能作用。嚴格抽檢程序,確保監督抽查工作的嚴謹、嚴肅、公正。加強檢打聯動,對監督抽檢不合格的農產品,及時依法組織查處,嚴厲打擊違法行為。發揮監測信息平臺作用,加快各地監測資源與信息平臺的對接,強化農產品質量安全監測、評估、抽查等信息的資源整合。加快出臺《農產品質量安全快速檢測技術認定管理辦法》。

  第三,全面推進監管示范縣創建,著力提升綜合監管能力。要抓緊在條件成熟的地方開展試點,創建一批國家級監管示范縣。下一步,部里要抓緊印發指導意見,明確認定辦法。各省要認真做好規劃布局、推薦把關等工作,強化政策扶持和業務指導,現有各類農業項目應向示范縣傾斜;加強典型宣傳與推廣,為示范縣創建營造良好的社會氛圍。鼓勵有條件的省結合實際情況,積極開展省級農產品質量安全監管示范縣或鄉鎮的創建工作。積極推進農產品質量追溯管理。近年來各地區、各行業進行了大量探索,部里也進行了專門研究,質檢體系二期規劃也專門設立了追溯項目。下一步要以國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設為抓手,盡快制定農產品質量安全追溯相關辦法和制度。要把追溯與主體備案、產地準出、包裝標識、索證索票等結合,先易后難,逐步推開。

  第四,強化風險評估預警,確保突發問題處置科學有效。應急處置是考驗政府執政能力的一項重要任務,必須將其擺在更加突出位置,增強風險防范意識,提高應急處置能力。深入開展風險評估,綜合利用例行監測、普查、監督抽查和專項風險監測的數據,深入分析各環節存在的風險隱患,加強跟蹤研究和科學研判,提出切實可行的控制措施和辦法,提高風險防控能力。強化風險交流,暢通信息報送共享渠道,做到防患于未然。做好輿情預警和應急處置,進一步健全完善輿情監控制度,力爭第一時間發現問題,做出安排,對不同性質問題做好分類處置,盡可能將問題解決在事發地,做到風險隱患早發現、早報告、早處置。加強完善應急預案,明確各單位、各崗位的職責任務,完善輿情監測、信息報告、應急處置等制度,增強預案的可操作性。強化應急體系建設,牢固樹立全國“一盤棋”思想,不斷健全產地和銷地之間信息通報、協調配合、聯防聯控機制。加強科普宣傳,要研究發布藝術,積極宣傳農產品質量安全監管工作的措施和成效,合理引導公眾輿論,降低突發事件對產業和消費信心的沖擊。

  第五,加快標準制修訂步伐,推行全程質量管控。農業標準化是從根本上解決農產品質量安全問題的最終出路,必須將其作為發展現代農業的重要抓手。加快標準制修訂進程,以農藥殘留、獸藥殘留、飼料安全等標準為重點,加快標準清理和制修訂工作進度,加緊轉化一批國際食品法典標準。推進標準化示范創建,建立一整套生產全過程技術標準、操作手冊和生產檔案記錄,并加強培訓和落實。進一步發揮示范帶動作用,依托龍頭企業、合作社、行業協會擴大標準化生產規模、推進品牌化發展。穩步發展“三品一標”,加強證后標志管理,逐步完善退出機制,維護好“三品一標”的品牌信譽。提高無公害、綠色和有機農產品準入門檻,加大農產品地理標志工作體制機制協調力度,開展資源調查,完善制度規范。強化農產品生產過程管控,引導生產經營者依法落實質量管控措施,健全食用農產品生產檔案,嚴格執行農業投入品禁限用及安全間隔期、休藥期規定。

  第六,強化體系隊伍建設,加快提升監管服務水平。

  這是一項打基礎、管長遠的工作,必須抓住實施“決定”和“規劃”的重大機遇,加強與相關部門溝通協調,爭取更多支持,力爭使監管能力有個大的飛躍。

  一是監管體系建設,

  對于沒有建立監管機構的地縣,省廳要加大督促力度,推動盡快完成建設任務。對于鄉鎮監管機構,要進一步明確職能,改善條件,強化管理,盡快把工作開展起來。部里即將印發一個加強培訓的指導意見和一個培訓大綱,各地要認真落實,盡快提高鄉鎮機構監管服務能力。

二是監測評估體系建設,抓緊實施“質檢體系二期規劃”,加快建設步伐,落實機構、職能、人員和運行經費,加強認證管理,提高檢測人員的能力和水平,盡快發揮質檢機構應有的作用。今年部里將組織開展第二屆基層檢測技術人員大比武活動,各地要認真組織,同步開展形式多樣的崗位練兵活動。要統籌利用好各層級的檢測資源,積極推進風險評估體系建設,抓緊組建國家農產品質量安全風險評估中心,補充一批急需的專業性和區域性風險評估實驗室,認定一批主產區風險評估實驗站,著手編制全國農產品質量安全風險評估體系能力建設規劃。三是專家隊伍建設。積極發揮專家在風險評估、技術指導、科普解讀、應急處置等方面的支撐作用。四是技術支撐能力。積極爭取設立農產品質量安全科技財政專項,加大風險評估、檢驗檢測、過程控制、替代藥物研發、標準制定等方面的技術攻關力度,提高農產品質量安全管理科學化水平。
 
 
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